刘忠勋 | 依法防控疫情的新时代中国表达

依法防控疫情的新时代中国表达

辽宁科学学院教授 刘忠勋

全面依法防控疫情是我国治理体系和治理能力现代化建设的重要组成部分，是全面依法治国和中华民族伟大复兴的重要内容，是习近平法治思想的重要组成部分。只有全面依法防控疫情，才能使疫情的防控走上法治化、制度化、体系化轨道，进而达到科学防疫总目标。全面依法防控疫情，就是要根据疫情发生、发展、抑制、消亡规律，在疫情防控各个环节依法依规办事。全面依法防控疫情是尊重自然规律、人类社会发展规律基础上的科学施策，是人类社会在现有认识能力基础上按照制定的法律法规政策治理国家、治理社会，促进人类社会发展，实现人类社会更多福祉的重要手段。在现阶段，全面依法防控疫情就是要按照现有的各项实体法和程序法等有关规定，在疫情防控中保护合法、制止违法，促进经济社会全面发展和进步的过程。所以，全面依法防控疫情，需要良法、需要加强党的全面领导、需要全国一盘棋的思想、需要促进社会主义法治迈向良法善治的新境界。

一、依法防控疫情，需要有良法

法治是经济社会发展的重要保障，全面依法治国则是对经济发展发挥着基础性、保障性的作用。进而，良法是善治的前提。面对疫情，要做到防控有效，需要良好的法治。良好的法治既包括有良好的法律、法规、政策、制度等法律内容，也包括为了实现法治全面提高依法防控、依法治理能力以及健全国家公共卫生应急管理体系等有效的实践，这一切的目的都是为了全体人民的根本利益。

1.国家制定了防控疫情法律法规，是为了维护广大人民的根本利益。在疫情尚未消除的情况下，唯有依靠法治才能更好地保护人民群众的根本利益。习近平总书记早在去年2月就强调：“坚持依法防控，要始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，从立法、执法、司法、守法各环节发力，切实推进依法防控、科学防控、联防联控。”[1] 法治是我党治国理政的基本方式，在法治轨道上推进疫情防控是全面依法治国的组成部分，是国家治理体系和治理能力的重要依托，是应对重大公共卫生事件的有力武器。我国有以宪法为统领的比较健全的疫情防控和公共卫生法律制度。现行宪法明确规定了“国家发展医疗卫生事业，发展现代医药和我国传统医药，鼓励和支持农村集体经济组织、国家企业事业组织和街道组织举办各种医疗卫生设施，开展群众性的卫生活动，保护人民健康。”[2]等有关内容。我国的《突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《传染病防治法》、《关于全面禁止非法野生动物交易、割除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》、《中央全面依法治国委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的意见》、《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》、《野生动物保护法》、《刑法修正案（十一）》、《国境卫生检疫法》、《进出口商品检验法》等有关法律、法规和规范性文件，为应对疫情提供了良好的法治保障，是我国不断完善健全疫情防控法律体系、推动依法防控疫情的重要法律依据。

2.全面提高依法防控、依法治理能力以及健全国家公共卫生应急管理体系是为了实现立法的目的和宗旨。首先，全面提高依法防控依法治理能力就是要善用法治思维和法治方式开展疫情防控工作。各级党委和政府要全面依法履行职责，高度重视人民群众生命健康安全，尊重人民群众的利益，能够对于人民群众追求合法利益的活动提供恰切、公正而强有力的保护。其次，健全国家公共卫生应急管理体系法律法规建设。主要包括全面加强和完善公共卫生领域相关法律法规建设，认真评估传染病防治法、野生动物保护法等法律法规的修改完善；改革完善疾病预防控制体系；改革完善重大疫情防控救治体系；健全重大疾病医疗保险和救助制度；健全统一的应急物资保障体系。再次，各防控主体明确职责分工、积极作为、抓好落实。习近平总书记强调：“各级党委和政府要全面依法履行职责，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，在处置重大突发事件中推进法治政府建设，提高依法执政、依法行政水平。各有关部门要明确责任分工，积极主动履职，抓好任务落实，提高疫情防控法治化水平，切实保障人民群众生命健康安全。”[3]这充分体现出中国共产党领导下的社会主义中国能够最大限度的实现和维护国家和人民的利益和权益，体现出党和政府对国家利益和公民权益的保护保持着清醒的自觉状态，以及具有保护这一利益的能力，广大人民也高度信赖这个国家及其治理效能，从而进一步彰显了社会主义制度的优越性。

3.广大人民群众对于国家这种良好法治状态的高度认同。2020年9月8日，习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上发表重要讲话，深刻阐释了伟大抗疫精神。在与疫情的殊死搏斗中，充分展现出中国人民和中华民族以敢于斗争、敢于胜利的大无畏气概，铸就了生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共的伟大抗疫精神。[4]中国的抗疫斗争，充分展现了中国精神、中国力量、中国担当。在此伟大抗疫精神中，不乏展现了广大人民群众的爱国主义精神，进而展现出广大人民群众对于国家良好法治状态的高度认同。也正是中国共产党领导广大人民实现了国家独立、民族富裕，在新时代实现中华民族伟大复兴事业，实现民族强大的过程中，通过2020年全人类与疫情作斗争的经历，回望中国人民在以习近平同志为核心党中央的坚强领导下，在较短的时间内控制住疫情，取得了全国抗疫斗争重大战略成果, 统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，抓紧恢复生产生活秩序，取得显著成效，中国成为全球唯一实现经济正增长的国家，人民群众生活稳定、安居乐业。这是广大人民群众对于国家良好法治状态高度认同的物质基础和精神动力。

二、依法防控疫情，在根本上需要加强党的全面领导

1.全面贯彻习近平法治思想。党的十八大以来，习近平总书记围绕全面依法治国提出了一系列新理念新思想新战略，包括全面推进依法治国总目标，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，深化依法治国实践，加强党对全面依法治国的领导等重要内容，为新时代深化依法治国实践，加快建设社会主义法治国家提供了根本遵循。可见，习近平法治思想在中国特色社会主义法治建设进程中具有重大政治意义、理论意义、实践意义。习近平法治思想深刻回答了新时代实行全面依法治国必要性、全面依法治国的路径等一系列重大问题，是顺应历史发展、实现中华民族伟大复兴的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论同中国实际相结合的最新成果，是对中国共产党领导广大人民进行法治建设经验的科学总结。党的十八大以来，我国社会主义法治建设的重大成就，全面依法治国实践取得重大进展，根本在于有习近平法治思想的科学指引。从这个意义以上说，依法防控疫情，在根本上需要加强党的全面领导，在指导思想上需要全面贯彻以人民为中心的习近平法治思想。

2.加强党对全面依法治国的集中统一领导。习近平总书记在党的十九大报告中指出，把“坚持党对一切工作的领导”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略的内容加以明确。明确中国特色社会主义最本质特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。坚持党的领导是社会主义法治的根本要求和社会主义法治的题中应有之意。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一是正确把握习近平法治思想人民性的实践要求。进而言之，实现依法防控疫情，必须始终坚持党总揽全局、协调各方面的领导核心地位不动摇，把党的领导贯彻到依法治国全过程和各个方面。

3.健全党领导依法治国的制度化、法治化。党的十九届五中全会公报中明确提出到2035年要实现的远景目标之一是“基本实现国家治理体系和治理能力现代化”“基本建成法治国家、法治政府、法治社会”。健全党领导依法治国的制度化、法治化，首先，在思想上必须明确制度之治、规则之治是法治内在要求，包括治国理政在内的所有行为制度化、规范化和程序化。其次，在现实需求上必须明确全面依法治国与党的领导的关系，即全面依法治国必须坚持党的领导，党的领导必须依靠全面依法治国。再次，必须不断增强执政能力和执政水平，即开展工作和解决问题要运用法治思维和法治方式，增强依法执政本领。第四，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，加强和改善对国家政权机关的领导。第五，需要通过一系列制度机制保障党领导全面依法治国、全面依法治疫，突出问题导向，切实解决全面依法治国重大战略部署中的突出问题，全面贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上提出的“十个坚持”和“七个要点”等重要法治建设内容。

三、依法防控疫情，需要全国一盘棋思想

1.疫情问题是当下突出经济社会问题，必须搞好依法防控工作。首先，必须破解当下突出问题。面对当前疫情的复发现实，当前压倒一切的首要任务是疫情防控工作。要认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控系列重要指示精神和中央一系列重大决策部署，依法加强防控，坚决遏制疫情蔓延；要依法加强物资调配和市场供应，确保居民生活必需品供应；要依法严厉打击有关疫情防控的违法犯罪行为，为疫情防控工作提供有力保障。其次，必须谋划经济社会发展工作。发展是解决中国一切问题的总钥匙。依法防控疫情，同样需要发展作为强大的后盾，所以发展始终是中国特色社会主义建设的核心问题。再次，要做到疫情防控与改革发展工作两手抓，在加强疫情防控的同时，切实维护正常经济社会秩序，努力保持生产生活平稳有序。

2.依法防控疫情是全面依法治国大业的一部分。依法防控疫情是全面依法治国所面临的一个必须突破的关键问题之一，也是检验全面依法治国的重要试金石。首先，依法防控疫情的核心是把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，始终把法治为民的初心使命落到实处作为出发点、落脚点。其次，通过依法防控疫情的检验，进一步发现问题与漏洞，补足短板。通过这次疫情防控的战略成果，进一步发挥了我国在疫情防控相关立法和有关配套制度的重要作用，展现了全面依法治国是中国特色社会主义国家制度和治理体系的显著优势，进一步提升了用法治促进治理体系和治理能力现代化的效能。但是也要清醒地看到，在应对防控疫情的法律法规还存在不健全、不完善、不适应的地方，需要补齐这一短板，抓住重点，突破难点，堵塞漏洞，健全完善防控疫情的法律法规，全面形成疫情防控的法律板块。再次，通过依法防控疫情的检验，再次吹响高质量发展、创新发展号角。一是优化投资结构，重点向传染病防治急需的项目倾斜。以疫情防治为切入点，重点加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设。二是制定高质量发展要靠创新驱动战略，国家重点支持那些“卡脖子”方面的创新项目，即核心技术创新项目，“实现从跟跑并跑到领跑的转变”。

3.依法防控疫情，促进社会主义法治迈向良法善治的新境界。习近平总书记指出：“我国社会主义法治凝聚着我们党治国理政的理论成果和实践经验，是制度之治最基本最稳定最可靠的保障。推进全面依法治国，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用。”[5]把人民健康放在优先发展的战略地位是中国共产党过去、现在和未来不变的追求，进而在依法防控疫情上，不断促进社会主义法治迈向良法善治的新境界。首先，良法善治的立法指导思想——充分保护人民的利益。2016年8月，习近平总书记在全国卫生与健康大会上指出，把人民健康放在优先发展战略地位。2019年7月，《健康中国行动（2019-2030）》正式印发。2020年1月，习近平总书记在中央政治局常委会上要求各级党委和政府必须“把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”。 2020年2月5日，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议以及2020年2月14日在中央全面深化改革委员会第十二次会议的讲话中，进一步强调指出，要提高疫情防控法治化水平，切实保障人民群众生命健康安全，这是我党治国理政的一项重大任务。其次，良法善治在法治实践上的中国表达——建立一系列救助制度和救治体系，实现人民利益的保障体系。习近平总书记要求强化公共卫生法治保障，改革完善疾病预防控制体系重大疫情防控救治体系，健全重大医疗保险和救助制度，健全统一的应急物资保障体系，在法治轨道上全面推进疫情防控。这次疫情防控的战略成果，充分展现了我国推进法治国家、法治政府、法治社会建设的伟大实践。再次，良法善治新境界的进一步证明——中国特色社会主义法治国家良法善治成果的凸显。按照良法善治的结构原理要求，政府能够制定为人民大众利益的良法善策管理社会，促进社会和谐发展，人民大众有享受社会福祉的法律保障，并进一步达到良好的法治状态；由此也进一步确立民众坚信法律规则、忠诚国家及其文明价值经由实质正义和程序正义等一系列意愿、能力和效果的坚信不疑，进而确立了法律信仰。这次已经在全世界肆虐了一年多的新冠肺炎疫情成为一块检验国家治理体系和治理能力的试金石，中国依法防控疫情的成功实践表明，它向全世界递交了一份迈向良法善治新境界的优秀答卷。

注释：

[1][3]习近平：《全面提高依法防控依法治理能力健全国家公共卫生应急管理体系》，《求是》，2020年第5期，第4页、第5页。

    [2]《中华人民共和国宪法》，第21条。

    [4]习近平：《在全面抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话》，《求是》，2020年第20期，第9-10页。

    [5]习近平：《推进全面依法治国，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用》，《求是》，2020年第22期，第4页。

     刘忠勋：辽宁科技学院马克思主义学院教授。